2018年下半年以来，我国汽车市场连续下滑，持续低迷，加上今年7月1日起，全国近一半以上的区域提前实施轻型汽车国六排放标准，这些情况造成汽车经销商的压力日增。因此作为汽车经销商的行业组织，中国汽车流通协会日前向发改委、商务部、公安部、生态环境部、工信部等五大相关部委发出《关于提前实施国六排放标准对汽车市场影响的情况报告及建议》和《关于我国汽车经销商当前生存状况及相关建议的报告》，针对目前的汽车国六标准实施以及汽车市场环境恶化等情况，提出应对建议。以下为时代汽车网对这两个报告进行全文录入。

关于提前实施国六排放标准对汽车市场影响的情况报告及建议

【导读】国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出自2019年7月1日起，在重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。对汽车流通行业产生较大影响，受各地实施国六时间安排、生产企业国六产品进度、消费者观望情绪等多重因素叠加，汽车流通行业承载着巨大压力。

我会密切与经销商会员进行沟通，及时监测和汇总各地情况，并在第一时间向国家发展和改革委员会，工业和信息化部，公安部，生态环境部、商务部五大部委反映行业诉求，并提出三大建议：加强国六实施的宣传解读和引导工作；尽快出台汽车市场提振计划并做好国六标准切换工作；督促生产企业即刻停止国五产品供应并做好库存处理。

国家发改委办公厅：

2018年6月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出：“2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。”提前实施国六排放标准（以下简称“国六标准”），是打赢蓝天保卫战的重要举措，汽车流通行业充分认识到措施的必要性，坚决支持这一环保国策。据我会初步统计，截至5月10日，共有15个省、直辖市相继出台了2019年提前实施国六标准的文件，除深圳、北京、河南、安徽对部分重型车、柴油车有要求外，大部分针对轻型汽车，上述地区在2018年的乘用车销量约为1500万辆，占全国乘用车总销量的65%。这对于我国汽车市场的影响是具有决定性作用。

我们认为，实施国六标准，应当首先从生产环节及时停止相关区域的国五产品制造和供应，同时做好新产品的更新和切换。目前，在用的国三、国四产品还有相当大的体量，这时停止国五产品的销售和注册登记，是对社会资源一种极大的浪费。未来的产品淘汰，应该是由国三、国四到国五这样一个渐进的过程。同时，由于不了解国六标准的具体政策内容，消费者持币待购的观望情绪加重，更倾向于等待购买国六标准的新产品。因此，应该及时给予国五产品一个合理的销售和上牌缓冲期。

提前实施国六标准，引发一系列连锁反应，具体表现在：一是国六标准切换时间紧任务重，不同品牌的汽车生产企业对产品排放升级改造的进展不一。大部分企业仍未明确国六产品的具体供货时间。更没有向经销商提供关于国五产品的处理方案。同时部分国五标准进口产品还涉及报关、商检、物流等更复杂的环节和周期；二是汽车生产企业目前仍在向提前实施国六标准区域的经销商供应国五标准的产品，不仅占用了大量的经销商流动资金，而且事实上已将国五产品的积压困境和滞销风险全部转嫁到经销商端。可以说，经销商正面临着既要在短期内消化大量国五库存，又无充足的国六产品可供销售的尴尬局面和前所未有的压力。

我们认为实施国六标准是一项意义重大、任务紧迫且操作复杂的系统性工作，需要政府部门给予具体的引导和部署，以便生产企业及时完成产品更新和处理，让经销企业周密做好销售计划和预案，做好国六标准的平稳过渡，既可以防止汽车经销行业出现大面积亏损和倒闭，影响社会稳定；亦可遏制汽车市场进一步下滑的趋势，保证国家稳增长和促销费目标的实现。我会在广泛征集协会会员企业建议、汇总各省市汽车流通协会情况和征询行业专家意见的基础上，提出以下建议：

一、做好实施国六标准的宣传引导工作，向社会说明国六标准切换的总体进度安排。让生产企业、经销商和消费者都充分了解国五标准产品的过渡政策和国六标准新产品的供给计划。

二、尽快出台汽车市场提振计划，做好国六标准切换工作，已出台国六标准切换时间的地方政府能给予汽车经销商不低于3个月的过渡期，对经销商在库国五产品实行备案，以消化现有库存。未出台国六标准切换时间的地方政府能尽快发文明确，以便生产和经销企业安排计划。

三、生产企业应对其销售给经销企业的产品做出明确规定，即刻停止相关区域的经销商供应国五标准的产品，并及时了解和配合经销商的销售工作。在2019年7月1日及过渡期后，未能向市场销售的相关国五标准的产品，由生产企业进行回购处理。

以上妥否，请指示。

2019年5月24日

关于我国汽车经销商当前生存状况及相关建议的报告

【导读】2018年我国汽车市场出现28年来首次负增长，汽车经销商各项营收指标大幅下降，经销商盈利状况迅速恶化，经销商生存状况十分严峻。有鉴于此，中国汽车流通协会在进行大量调研分析和数据统计基础上，于5月29日正式向国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、国家市场监管总局四大部委递交《关于我国汽车经销商当前生存状况及相关建议的报告》。

报告从汽车产销模式、市场价格倒挂、渠道网点过剩三个角度剖析了当前行业存在的三大矛盾，并提出三大建议：督促生产企业应以销定产减少库存，切实做好供给侧结构性调整；构建以市场供需关系决定的价格调节体系；合理布局销售渠道网点，建立科学的渠道网点规划、建设和退出机制。

国家发改委办公厅：

汽车产业是我国国民经济的支柱产业，汽车流通作为衔接生产和消费的纽带，在稳增长促销费过程中发挥着重要作用。自上世纪90年代汽车进入家庭以来，我国汽车市场持续高速增长，经历了起步期、快速增长期、普及其等发展阶段，2015年以后，汽车市场步入普及期，增速明显放缓。

2018年我国汽车市场出现28年来首次负增长，汽车经销商各项营收指标大幅下滑，经销商盈利状况迅速恶化，经销商盈利状况迅速恶化，经销商生存状况十分严峻。根据我会发布的《2018年汽车经销商生存调查》数据显示，2018年经销商新车毛利从2017年的5.5%下降到0.4%，经销商的亏损面从2017年的11.4%增加到39.3%。进入2019年，除少数品牌之外，经销商的新车毛利普遍为负，亏损面进一步加大，广大经销商面临前所未有的压力。当前汽车流通行业存在的主要问题表现在：

一、汽车厂家的以产定销的做法与市场经济下销售模式之间的矛盾。

2018年除，我会向全行业发出预警，预测当年汽车产销将出现负增长，然后多数汽车厂家仍然沿用计划经济体制下按产能确定产生目标，再按产量制定销售任务的做法，将全年销量目标依然定在二位数的增长幅度上。厂家普遍实施的季度+半年度+年度叠加考核返利政策，将厂家销量目标与市场需求之间的过剩供给，转嫁为经销商的库存，致使经销商库存高企，被迫以价换量来消化库存。

根据我会调查数据显示：2018年12个月份库存平均系数为1.73，高于1。5的预警线（注）。今年4月，经销商库存已高达2.0，库存继续高位运行。目前，全行业库存高达300万多辆，相当于2个月的销量，流通环节库存占压的资金额高达5000亿元。新车销售的毛利被高库存无情吞噬，行业生态迅速恶化，高库存成为万恶之源。

二、汽车厂家以成本定价法确定的批售价格与经销商受供求关系决定的市场价格之间的矛盾

一直以来，厂家批售价格是按生产成本加上盈利来确定的。但在目前供大于求的买房市场下，厂家通过诸如年终返利等恩威并施的商务政策，将价格下跌的风险和损失转嫁给经销商承担，使得经销商不得不接受厂家指令性的销量计划价格，同时又只能被迫通过降价去消化库存，其结果是经销商购销价格持续倒挂。

由于厂家对经销商的批售价个没有按照市场需求做出相应调整，而经销商迫于市场、资金和运营等多方面的压力，只能以低于购进的价格来销售产品，单方面承担着价格下跌的损失，盈利能力每况愈下，以致出现严重亏损。经销商购销价格倒挂，不符合基本的商业规则，严重威胁着汽车行业的健康发展。

三、汽车厂家按产量规模来设置的渠道网点与相对饱和的市场需求之间的矛盾

汽车市场经历多年高速增长，形成了以厂家为主导的行业生态链。2018年汽车销量同比下降3.5%，二汽车4S店达29664价，同比增长3.9%，销量下滑并没有让主机厂停止扩网的脚步。经销商在背负高库存重压的同时，还要面对同城同品牌经销商之间的激烈拼杀，价格战成为竞争的唯一手段，既伤害了厂家品牌的竞争力，又损害了汽车市场的有序发展。

经销商作为连接厂家和消费者的纽带和桥梁，一方面肩负厂家分解的销量任务，另一方面又是厂家品牌形象在销售服务环节的传递者和践行者。每年近3千万辆的新车销量，90%是通过经销商实现销售和交付。当一个区域消费能力所能承受的渠道网点饱和甚至超发时，网点之间只能形成恶性竞争的局面。

汽车行业的三大矛盾将长期存在，在市场高增长时期这些矛盾被掩盖。在市场出现供大于求的当下，这些矛盾将日益尖锐和突出，严重制约了行业的健康可持续发展，必须引起高度重视。因此，提出以下建议：

一、生产企业要以销定产，减少库存，避免社会资源浪费，切实做好供给侧结构性调整。厂家须达成共识，保持库存始终处于合理水平，同时做好库存消化工作，对经销商消化超正常库存所产生的损失，厂家应积极承担相应的责任，给予经销商合理的补偿。

二、生产企业应构建以市场供需关系决定的价格调节体系。要根据市场变化将目前实行的成本确定的批售价格调整为适应市场的弹性浮动价格，避免出现价格倒挂现象。

三合理布局销售渠道网点。建立科学的渠道网点规划、建设和退出机制，改变生产企业产量与渠道网点两则螺旋盘升而带来的网点过密过剩的局面，在满足市场需求和达到服务要求的前提下，避免因不断增加的渠道网点与相对饱和的市场需求之间的矛盾，导致经销商之间的恶性竞争。

有鉴于此，我会呼吁在政府推动下，改革汽车产销体制，优化汽车流通环境，让厂家和经销商携手实现从高增长向高质量的转变，构建厂商和谐发展、互利共赢的命运共同体。

专此报告。

2019年5月29日

来源：时代汽车网   薛磊