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汽车下乡新政改变“强心针”式疗法

汽车下乡新政改变“强心针”式疗法

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来源：新车网
时间：2019-01-30

2018年是中国汽车行业发展史上具有标志性的一年，陷入28年来首次年度负增长。根据过去10年的经验，每逢中国车市增长乏力时，国家相关部委会出台政策刺激汽车消费。1月29日，国家发改委等十部委正式发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案 (2019 年) 》。这被业界喻为汽车下乡新政。不少车企高管对第一财经记者表示有些“出乎意料”。和此前的汽车消费刺激政策相比，新政在中央财政直接补贴的受惠面和力度都相对有限，更注重激活存量市场和农村市场，而非通过财政补贴或税费减免直接刺激汽车消费。“这说明中央部委已经改变了强心针式的疗法，新政策的核心是升级换代、结构优化、区域特征。”中兴汽车总经理助理郭俊峰对第一财经记者表示。

根据方案，六条促进汽车消费的措施分别为：一、鼓励报废国三及以下排放标准汽车、购买新车，鼓励淘汰老旧柴油货车、购买新能源车；二、优化新能源汽车补贴结构；三、鼓励农村居民报废三轮汽车，购买3.5 吨及以下货车或者1.6 升及以下排量乘用车；四、放宽皮卡车进城限制范围；五、取消二手车限迁政策，加快繁荣二手车市场；六、汽车限购城市适当松绑。

从以上措施来看，农村市场、皮卡车企将迎来利好。不过，一家自主车企高管表示： “这个政策很难扩大汽车消费，车市下行是阶段内的大趋势，难以逆转。”从行业趋势来说，中国车市从2001年爆发，2001~2010年10年间汽车销量实现了25.3%的超高年复合增速。以2011年为节点，汽车行业平均增速下了一个台阶，由前10年的年复合增速25.3%下滑至近几年的7.7%。汽车消费由快速普及期过度到普及后期，增速下滑在所难免，这是行业自身的规律。

除此之外，2018年车市的下滑还有着居民收入增速放缓等多方面因素的影响。以农村市场来说，低级别市场本身就是车市下滑的重灾区，针对该市场的汽车消费刺激效果可能比较有限。根据国家统计局数据，2006年至2017年末，乡村就业人口持续减少，由2006年的4.5亿减至3.5亿。奥图德塔数据公司发布的数据显示，按城市级别划分，2018年中国车市的下滑呈金字塔结构，往下逐级加重。上层的一线市场（北京、上海等）下滑幅度相对有限，仅为0.5%，准一线市场（重庆、青岛、杭州等城市）汽车销量下滑幅度为1.5%，二线市场汽车消费下滑幅度加重，为6.8%，往下地级市、县、镇、乡一级的汽车市场下滑幅度均超过11%弱化财政补贴直接刺激消费，推动汽车消费升级、产业结构调整，这应该是“汽车下乡”新政策制定者的主要目标。但是，从2009年和2015年两次刺激政策实施效果来看，刺激政策短期可以推动车市高速增长，但后遗症也非常明显。2009年，中国首次实施汽车下乡和购置税减免政策，对购买1.3升排量以下的微型车给予一次性财政补贴，对购买1.6升排量以下汽车给予购置税减半至5%的优惠。政策刺激下，2009年中国汽车销量增速同比上升38.9%。然而在购置税优惠退坡至7.5%的2010年，销量增速立即下降13%。2011年，购置税优惠完全退出，当年汽车销量增速同比进一步下降29.7个百分点。

2015年10月，中国再度实施购置税减半的政策，随后两年里，中国车市出现和2009~2011年相似的轨迹变化。“后遗症”之二，是政策刺激引发资本密集投向某一个领域，导致某一个领域产能激增。随着政策退坡，该领域销量下滑，产能闲置乃至于资源浪费事件频发。

“车市在一段时间的需求是相对稳定的，政策刺激的作用更多的是腾挪销量，而非创造大量新增需求。”财通证券的研报指出，政策刺激对短期销量的拔高立竿见影，实则是对中长期销量的透支，政策退坡直至退出后，行业仍需偿还“旧账”，销量增速将大幅下滑，这加大了2018年行业增速下滑的幅度。可以预见，虽然本轮政策刺激效果有限，但一些特定的区域市场和特定品牌车型将获利。“老旧汽车报废、繁荣二手车市场、地方政府机动车管理优化，三个举措都是针对当前存量市场特征提出的综合解决方案，主要有利于一二线城市的消费升级，高端市场和细分高性能汽车产品有更多机会。”郭俊峰表示。农村三轮车报废、皮卡逐步解禁、优化新能源补贴结构的政策，对于3.5吨以下的商用车和农村小排量乘用车消费都有积极作用，受益明显的为经济发达区域和百强县市场。优化新能源补贴结构，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车，将对高性能及中高端产品产生利好。