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新能源巨额补贴已成政府难以承受之重，退坡迫在眉睫

新能源巨额补贴已成政府难以承受之重，退坡迫在眉睫

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来源：新车网
时间：2018-11-30

近日，“垫付补贴资金金额巨大，新能源车企不堪重负”此类话题，在业内引发了热议。今年10月，北汽新能源月销量高达27958台。而1-10月的总销量达到109636台,同比增长76.06%。在纯电动汽车领域，北汽新能源的销量遥遥领先于其他车企。然而，在本届广州车展上，北汽新能源副总经理、营销公司总经理李一秀却在不经意间向媒体吐了一口苦水：一年垫付的补贴金额高达百亿，北汽新能源承担着外界难以想象的运营压力。

不过，某个新能源汽车销量同样领先的车企公关负责向第一电动表示，“并没有想象的那么难，这是行业发展的必经之路，真正优秀的企业是不会因此而垮的”。不论如何，垫付巨额资金对新能源车企有何影响、政府为何延迟发放补贴等问题，值得关注。

马上就到2019年了，但车企还在等待2017年的补贴

中国已经成为全球最大的新能源汽车市场，这一成绩的取得与国家政策的支持密不可分。据统计，仅2017年，国家就出台了40余项和新能源汽车相关的政策。其中，在新能源汽车行业发展的这片土壤之上，提供了巨大养分的要属新能源汽车补贴政策。据第一电动统计，仅2016年和2017年两年的国补补贴款金额已达498.3亿元。

然而，补贴发放的周期是漫长的。近日，四部委联合发布了《关于开展2016年及以前年度推广应用补助资金清算的通知》,《通知》指出,对2015年度、2016年度销售上牌,此前未获得财政补助的车辆,分别根据相关文件上报补助资金清算报告。这份文件说明了一个问题：2015年销售出去的车辆还有很多未获得补贴资金,也就是说部分车企垫付补贴资金已经长达三年。具体有多少企业？根据清算表显示数据，第一电动统计得到，2016年专家组核定的新能源汽车推广数辆为28.96万辆，但据中汽协统计数据显示，2016年我国新能源汽车销量为50.7万辆。也就是说，截至今日，新能源汽车还有近一半没有拿到2016年的补贴。

“2017年的国补兑现文件上周已到省里，还在对接中”，江淮汽车新能源乘用车公司副总经理汪光玉透露。据了解，截至现在，比亚迪、北汽新能源等新能源汽车企业仍在等待2017年的补贴款。巨大的金额，漫长的发放周期，最终产生的利息和财务费用也可见一斑。“补贴金额到账太慢，对企业压力太大。企业本身需要流量，如果没有现金流，融资难，进而影响银行股权再担保再抵押，层层叠加构成车企投资成本增加。”一位新能源车企负责人表示。

新能源汽车高速发展，巨额补贴让国家财政压力变大

实际上，纵观2015年至今的新能源补贴政策，补贴金并不是一直需要企业先垫付的。2016年2月之前：事后清算。相关政策建议：季度终了后，即每年4月底、7月底和10月底前，生产企业将上一季度的车辆销售情况以及销售发票，通过注册所在地的财政、科技、工业和信息化、发展改革部门，逐级上报至四部委。

2016年2月～2016年12月31日：补贴金由申报变为预拨。

2015年4月29日，财政部、科技部、工信部和国家发改委联合发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》显示，2016年开始，每年2月底前，生产企业将本年度新能源汽车预计销售情况通过企业注册所在地财政、科技、工信、发改部门（以下简称四部门）申报，由四部门负责审核并于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核后按照一定比例预拨补助资金。2017年开始，补贴发放方式恢复至第一阶段：由预先拨付改为事后清算。2016年12月30日，财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，其中，补贴发放由每年2月底前预拨部分资金改为每年年初申报上一年度所销售新能源汽车的补贴。该通知将从2017年1月1日起实施。

很显然，第三阶段和第一阶段的拨款方式大致相同。那么，是什么原因导致了第三阶段恢复事后清算？第二阶段政策的发放初衷，是推动新能源企业产业的发展。“新能源汽车补贴政策的持续推进给汽车企业吃了‘定心丸’。”汽车评价研究院院长李庆文表示，“在新能源汽车产品处于高投入、低收益的起步阶段，补贴政策提高了企业加大研发资金和人力成本投入的积极性，成为了产业启动的有力杠杆之一”。

从实际效果上来看，国家的目的达到了。据中汽车协数据显示，2015年新能源汽车产量超过34万辆，销售超过33万辆，同比分别增长3.3倍、3.4倍。2016年1月至10月中国新能源汽车累计销量约33.7万辆，同比增长82.2%。其中，新能源乘用车销量约24.4万辆，同比增长88.9%；新能源商用车累计销量9.3万辆，同比增长66.6%。

伴随新能源汽车井喷式发展而来的是——补贴金额的不断上涨。据财政部通报，过去10年中，世界各国对新能源汽车补贴总额约为160亿美元，而中国就占去了一半之多，其中2015年政府用于补贴的资金额度就达到了300亿元以上。

2016年新能源汽车推广应用补助资金公示信息显示，2015年和2016年补贴金额就超过500亿元。仅2016年中央财政用于补贴的资金额度超过226亿元。再加上配套的1：1的地方财政补贴额度，2015年和2016年合计补贴金额超过了1000亿元人民币。“这都为国家在一定程度上带来了不小的经济压力”，有业内人士坦言。

巨额补贴已成政府难以承受之重，退坡迫在眉睫

国家能拿出这么多钱吗？“我们国家税收有很多。但是，如果每个家庭买一辆电动车，国家补6万元，地方政府补3万，每辆车补合计9万元。这样，只有每个家庭交税9万元以上，这个购车补贴才可能不亏损。我们国家能做到吗？就目前来说，是很难的。”相关业内专家这样算了一笔账。

据工信部公示数据显示，截至2017年底，根据测算的2016年1-2批新能源车补贴258亿，仍有较巨额的缺口。随着年度新能源车企产量规模的不断扩大，旧的补贴没有到位，新的需求加速，导致补贴资金缺口不断扩大。“所以，首先还是要规范市场。这样一来，补贴金额会减少，发放周期就能缩短，同时补贴资金还能落到实处。”一位不愿透漏姓名的业内人士向第一电动表示。

2016年，新能源骗补事件闹得沸沸扬扬，车企名单泄露，其中显示72家车企“狂骗”92亿，这占了2016年国家发放新能源补贴整体份额的40.7%。对此，国家已经采取措施，提升行业补贴门槛。2016年起，国家的新能源补贴政策对新能源汽车提出了运营里程要求，只要不是私人购买和作业类专用车，累计行驶里程必须达到3万公里以后才能申请补贴。但结合业内反映情况，最终2018年出台的补贴政策将运营里程要求降低到了2万公里。

那么，政府延迟发放补贴，会严重影响车企发展吗？该业内人士表示，“发放周期过长当然会给企业造成一定程度的负担，但可以用其他办法去解决。比如定向银行信贷、绿色产业基金等。因为补贴的钱到账的时间很慢，这个企业就倒下了，这是不可能的。”但是，就连北汽新能源都开始大吐苦水了，说明并不是每个车企都有这种抗压能力的。无论如何，巨额补贴已成政府难以承担之重，而企业的垫付也加大了自身经营压力。从这个角度来看，补贴退坡也是迫在眉睫之事。