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国六标准变革下的困局

国六标准变革下的困局

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来源：新车网
时间：2019-06-27

我国重点区域提前实施国六标准已经进入倒计时，整个车市表现出不同寻常的焦虑。业内多位专家表示，提前实施国六标准或将引发一系列连锁反应，标准切换需要政府部门给予具体引导和部署。

距离国六实施不足一月

距离“国五”排放标准的全面实施仅过去两年时间，“国六”就已经进入“倒计时”。

据不完全统计，截至发稿，全国共有16个省、直辖市将于今年7月1日起提前实施国六标准。

除北京、深圳、河南、安徽对部分重型车、柴油车有要求外，大部分都针对轻型汽车。

各地国六标准实施时间表

注：轻型压燃式发动机汽车指柴油车；轻型点燃式发动机汽车指汽油车。

标准变革事关车市稳定

2016年底，《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》正式发布（以下简称“轻型国六”）。根据该标准要求，自2020年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合6a阶段限值要求；自2023年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合6b阶段限值要求。

2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出：“2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。”

提前实施国六是打赢蓝天保卫战的重要举措，但问题在于，有些区域因为要完成地区蓝天保卫战行动计划的需要，也计划提前实施国六排放标准，导致国六实施从小范围试点变成大规模推广。

据中国汽车流通协会统计，上述提前实施国六标准的省市，在2018年的乘用车销量约为1500万辆，占全国乘用车总销量的65%。这就意味着，国五向国六能否顺利切换将对整个汽车消费市场产生重大影响。

中国汽车工业协会秘书长助理许海东在月度信息发布会上告诉《产品安全与召回》记者，由于目前中国汽车销售市场巨大，这种切换带来的影响远远不是以前国三、国四到国五的切换过程可以直接比较的。

这对于处于下行势态的车市环境来说并不是一个好的信号。2018年以来，我国车市遇冷，并遭遇20年来首次负增长。今年以来，乘用车市场一直保持低迷状态，商用车也结束增长，呈现小幅下降。如此大规模地提前实施国六，使我国车市雪上加霜。

6月12日，据中国汽车工业协会发布的数据显示，今年5月，我国汽车产销同比降幅继续扩大，产销量分别完成184.8万辆和191.3万辆，比上月分别下降9.9%和3.4%，比上年同期分别下降21.2%和16.4%，同比降幅比上月分别扩大6.7和1.8个百分点。今年1～5月，我国汽车产销分别完成1023.7万辆和1026.6万辆，产销量比上年同期均下降13%，降幅比1～4月分别扩大2和0.8个百分点。

中国汽车工业协会行业信息部主任助理李虹指出，从1～5月产销情况来看，国六提前实施已经成为导致市场消费乏力，消费信心不足的重要因素之一。

车企面临排产难题

从国五到国六，原定到国六a阶段的四年过渡期变成三年，个别城市甚至“一键切换”到国六b阶段，这对车企提高发动机技术、降低排放是个不小的挑战。

许海东认为，如此大幅度地提前实施国六，会引发消费市场波动。消费者观望情绪明显，经销商会减低库存，少进车辆，等待消费者需求进一步明确，而这一切最终会转嫁给生产厂家。

“国六标准的实施，导致国五车型的生产与国六车型的生产有一个切换的过程，而这种切换过程中的生产安排往往给汽车生产厂家带来巨大的挑战。生产多少国五车型或生产多少国六车型，因不同地区消费者的需求和爱好不同，其中可变因素太多，由于提前实施区域范围超过全国一半以上的市场，这让厂家很难准确估计。”许海东指出，厂家无法预估市场的变化，将导致厂家排产困难，给整个供应链体系的压力增加，使整个汽车生产出现较大波动，对汽车生产厂是一种巨大的挑战。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树也表示，车企不仅要有符合国六标准的产品，还要在短期内清空国五库存，完成产品切换，难度不小。此外，直接实施国六b，使企业面临产品策略的调整，很多企业不得不以直接升级到国六b阶段为主。

经销商遭遇库存压力

令经销商担忧的是，目前在国六标准提前实施的重点区域，厂家还在继续向经销商供应国五车型。消费者都在持币待购，国五车该怎么消化？

根据中国汽车流通协会发布的数据，今年5月汽车经销商库存预警指数为54%，同比上升0.3个百分点。尽管部分省市的经销商在5月加大了对国五车的清库力度，但总体库存水平并不乐观。

5月30日，中华全国工商业联合会汽车经销商商会发布了此前关于提前实施国六排放标准全国范围内经销商运行情况的调研结果。该调研区域包括28个省市自治区，调研样本覆盖了37个主流进口车型品牌、豪华品牌、合资品牌和自主品牌共计近500家经销商。调研结果显示，近七成经销商无法在7月1日前消化国五库存车，建议车企停止向经销商供应国五车型。

此外，由于国六标准切换时间紧任务重，不同品牌的汽车生产企业对产品排放升级改造的进展不一。大部分企业仍未明确国六产品的具体供货时间，更没有向经销商提供关于国五产品的处理方案。

“经销商正面临着既要在短期内消化大量国五库存，又无充足的国六产品可供销售的尴尬局面。”中国汽车流通协会秘书长肖政三在月度形势分析会上指出。

生态环境部明确：不扩大提前切换国六区域

6月8日，中国汽车工业协会发布《关于做好国五切换国六和在重点地区提前实施好国六排放标准的倡议》。为实现国五向国六的顺利切换，做好重点地区提前实施国六标准，中国汽车工业协会倡议：

按照国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，从2019年7月1日起，重点区域提前实施国六排放标准；“蓝天保卫战”要求以外的省、市严格按照国六标准时间（2020年7月1日）实施，不扩大提前实施国六标准区域；不提前实施国六地区仍可正常销售国五汽车，国五车型产品使用报废政策不变。

各相关方面应认真确保国六排放标准的提前实施不会影响国五车辆的正常使用。国五及以下排放的车辆只要符合国家在用车检验检测，都可正常上路行驶。

在国六排放标准提前实施的区域，车企应积极调整生产节奏，合理分配市场资源，及早进行国六产品的全面切换，从而减缓市场终端经销商的压力。鉴于距离国六提前实施时间仅不足1个月，呼吁车企即日起停止向国六提前实施区域供应国五车辆；经销商不再增加国五车辆的进货。

中国汽车工业协会还表示，针对国六排放标准贯彻实施与生态环境部大气环境司进行了沟通和交流，生态环境部明确表示，贯彻推进国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》就重点指定地区提前实施国六排放标准，坚持分区分步原则，不扩大提前实施国六标准区域。

国家将引导国五车库存消化

中国汽车流通协会也于近日发布《关于提前实施国六排放标准对汽车市场影响的情况报告及建议》，向国家发改委、商务部、生态环境部、工信部、市场监管总局等主管汽车流通的部门反映行业诉求和建议：

第一，做好实施国六标准的宣传引导工作，向社会说明国六标准切换的总体进度安排。让生产企业、经销商和消费者都充分了解国五标准产品的过渡政策和国六标准新产品的供给计划。

第二，尽快出台汽车市场提振计划，做好国六标准切换工作，已出台国六标准切换时间的地方政府能给予汽车经销商不低于3个月的过渡期，对经销商在库国五产品实行备案，以消化现有库存。未出台国六标准切换时间的地方政府能尽快发文明确，以便生产和经销企业安排计划。

第三，生产企业应对其销售给经销企业的产品做出明确规定，即刻停止相关区域的经销商供应国五标准的产品，并及时了解和配合经销商的销售工作。在2019年7月1日及过渡期后，未能向市场销售的相关国五标准的产品，由生产企业进行回购处理。

在6月举办的中国汽车流通协会月度形势分析会上，肖政三透漏，生态环境部相关领导已邀请中国汽车流通协会进行交流。“我们得到的精神是，提前实施国六的重点区域，如果在公告发布以后，生产企业继续向经销商提供国五车，会从国家层面提出处理方案。”肖政三告诉记者，具体造成的损失有多大，需要中国汽车流通协会进行调研和统计，并把相关数据报告给生态环境部。