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中汽政研：关于稳定汽车消费的政策建议|

中汽政研：关于稳定汽车消费的政策建议|

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来源：中汽政研
时间：2022-06-01

习近平总书记指出，市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。

汽车是全球化程度最高的产业之一，也是联通国际和国内市场重要的消费类商品，对扩大内需消费和稳定经济发展具有重要作用。本轮疫情在上海、吉林、天津等多地散点爆发，对我国汽车产业、市场消费和经济发展都造成较大影响，4月全国汽车产销下滑超四成，产业链供应链供给不稳、消费信心不振等严重威胁汽车产业稳定发展和消费增长。

2022年5月13日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生。会议要求“要扩大重点领域消费”；“鼓励汽车、家电等大宗消费，各地不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。支持新能源汽车消费和充电桩建设。”

2022年5月23日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。会议决定实施包括“放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元”、“汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息”等6方面33项措施。

2022年5月20日，工业和信息化部副部长辛国斌指出，在有关各方共同努力下，汽车产业复工复产取得阶段性成效，汽车产销逐渐恢复向好，触底反弹的动能正在集聚。汽车产业是国民经济的重要支柱性产业，产业链长、涉及面广、带动性强，当前面临供给受阻、需求转弱的“双向压力”，必须坚持“需求拉动先行、供需双侧发力”，尽快扭转下滑态势，为稳住经济大盘提供有力支撑。

2022年4—5月，中汽政研促消费政策研究团队聚焦产业发展风险和关键问题，基于上海等多地疫情对汽车产业影响，分析保障汽车产业稳定运行和提振汽车消费的必要性，在分析论证和测算基础上，从保供给、稳消费、促创新等方面提出政策建议，并报送有关部门。

一、本轮疫情散点爆发再次冲击汽车全产业链

汽车产业作为我国重要的战略性、支柱性产业，具有产业链长、产业关联度高、规模效应突出等特点，在经济社会发展中地位突出。

（一）局部区域疫情扰动严重影响汽车生产销售

（二）汽车市场面临供需两侧的双重压力

（三）汽车企业面临较大的经营压力

（四）汽车出口规模逐月下降，国际形势复杂严峻依旧是制约汽车出口的重要因素

二、经济下行压力增大，汽车产业发展风险和不确定性增加

汽车是全球化程度最高的产业之一，也是联通国际和国内市场重要的消费类商品，对扩大内需和稳定经济发展具有重要作用，因此迫切需要发挥汽车产业龙头和支柱产业作用，稳定经济运行。

（一）经济下行压力增大，汽车产业下滑拖累经济增长

（二）多重因素影响汽车产业链供应链稳定

（三）市场疲软延缓汽车产业转型升级步伐

我国汽车产业正处于由大到强、攻坚争先的关键时期，应保持战略定力，将稳定汽车消费放在突出位置，并顺势而为、因势利导，实现消费引领与转型升级相互促进。既能通过汽车大宗消费带动全国内需消费市场，有效促进就业、平稳经济运行，也将通过汽车转型升级推动多产业跨界融合创新，带动高端智能制造、形成新发展动能。较低政策投入会带来较大的经济和社会效益，使汽车产业在贯彻新发展理念和构建新发展格局、实现中华民族伟大复兴中国梦做出更大贡献。

三、政策建议

按照党中央、国务院决策部署，综合施策释放消费潜力，稳定和促进汽车消费，坚持问题导向和精准施策，扩大市场需求与结构调整相结合，促进当前消费和产业长远发展相结合。以保供给、稳消费、促创新为核心提出政策建议，通过总体谋划、分步实施，来保障汽车产业稳定运行，促进汽车消费增长，并带动制造业发展、支持经济平稳运行。具体建议如下：

（一）推动产业链稳定畅通，保障供给

按照实施操作简单、财政负担可控、效果立竿见影、加强落实执行等原则，建议重点采取以下措施。1、坚决执行党中央国务院要求，敦促各地落实产业链供应链物流、推动外贸保稳提质、降税退费等相关措施。2、按产业链条管理，推动单一总成产品全产业链的同步复工复产。3、及时总结相关工作经验，编制出台“汽车供应链复工复产预案指南”地方版和企业版。

（二）建议立即出台消费促进政策

1、立即实施乘用车、轻型商用车车辆购置税优惠政策。

2、适当增加限购城市购车指标。7个限购地区增加不少于30%的指标配额。

3、进一步促进新能源汽车消费。

一是对老旧燃油乘用车更新为新能源汽车给予财政补贴。

二是尽快出台“十四五”充电基础设施建设奖补政策。

三是要求各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励有条件的地方在充换电电价格、通行及停车费等方面给予优惠。

四是“十四五”后三年继续实施新能源汽车购置税优惠政策，并实施退坡机制。

4、破除地方保护建立统一大市场。要求地方政府全面自查，严格落实公平竞争审查制度，加快取消地方标准、地方备案管理等地方保护行为，限购城市应一视同仁对新能源汽车实施免摇号、免拍牌、免限行支持措施，不得额外增加前置性要求。

5、全面取消各地二手车限迁政策。督导地方全面取消二手车限迁政策，京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域不得限制国五及以上排放标准二手车迁入，非大气污染防治重点区域不得限制黄标车以外的二手车迁入。

6、提升汽车产品吸引力刺激消费。一是促进在用乘用车改装消费。在保障道路交通安全的前提下，进一步放开尾翼、排气管尾喉、侧裙、侧鳃、装饰条、晴雨挡、挡泥板等外观类改装项目。二是支持智能网联汽车大规模商业化。加强具备组合驾驶辅助功能的汽车产品管理，提高消费者对智能网联汽车的信心；加快出台中高级别智能网联汽车产品准入管理制度。

（三）加快改革创新，进一步扩大国内外汽车销量

1、加强产品监管，维护消费者利益。加大汽车业反垄断、反不正当竞争监管执法力度，严厉查处汽车销售、二手车、售后维修等领域违法违规行为。加快汽车全生命周期管理法制化建设。

2、大力推进报废动力电池回收再利用。强化政府监管，深入执行已发布的相关政策法规，严格回收利用企业准入条件，强化动力电池溯源管理，规范回收渠道，加快各环节标准体系建设。

3、为汽车出口创造更好条件。加强国内汽车专用滚装船等远洋运输能力建设。提升中欧班列跨境运输便利化水平。加快推动人民币国际化，引导重点海外市场将人民币纳入支付结算体系。鼓励我国金融机构提供境外投融资和消费信贷服务。加快推动中国-海合会、CPTPP等自贸协定谈判。支持第三方汽车技术服务机构建设海外市场和政策、检测认证、研发、培训等公共服务平台。支持参与国际标准制修订。

4、支持有条件的地方研究探索设立零排放区试点。支持探索新能源汽车车电分离模式。

5、尽快启动汽车绿色税制总体改革方案研究。尽快研究基于能效指标的汽车绿色税制。将汽车消费税征收阶段改在销售环节征收，并改为中央与地方共享税。

来源：中国汽车战略与政策研究中心

执笔人：吴松泉、姚占辉、杨祥璐、周玮、王光耀、王海洋、霍潞露、刘艳、申杨柳、王金明